Налогов больше, льгот — меньше

Бюджет будет принят на действующей налоговой базе, экономить будут на учителях, врачах и пенсионерах
Текст: Василий Яценко
Фотогpафия: Анастасия Сироткина/Ukrafoto
В парламенте 17 декабря с задержкой на три месяца состоялось представление проекта государственного бюджета на 2016 год. Вместе с бюджетом депутаты обговаривали и целый пакет сопровождающих законопроектов — начиная с нового Налогового кодекса и заканчивая поправками в Бюджетный кодекс. Ни один из документов парламентариями поддержан не был. Творчество Министерства финансов критиковали все — от спикера Владимира Гройсмана (Минфин сворачивает децентрализацию бюджета) до главы пропрезидентской фракции Юрия Луценко (в бюджете не оказалось финансирования для органов противодействия коррупции, в частности для антикоррупционной прокуратуры).
В итоге депутаты бюджет приняли к рассмотрению, а по всем остальным инициативам создали рабочую группу. Правительство рассчитывает, что депутаты в течение недели согласуют все спорные позиции и уже в ближайший четверг, 24 декабря, проголосуют весь пакет сразу в первом и окончательном чтении. В противном случае страна встретит новый год без бюджета, а МВФ получит повод еще раз отсрочить предоставление очередного транша кредита.

О чем спорят депутаты — на ком экономить:
на бюджетниках
Правительство хочет экономить на бюджетниках. Зарплаты учителям и врачам, а также пенсионные выплаты в следующем году вырастут на размер прогнозируемой инфляции — 12,5%. Инфляция же по итогам этого года будет на уровне 45–50%, при прогнозе, заложенном в бюджете, 13,1%. То есть по итогам этого года бюджетники и пенсионеры обеднеют на треть. Ведь их доходы вырастут на уровень прогнозной инфляции, а расходы — на уровень реальной. В следующем году ожидается аналогичная ситуация. Эксперты говорят, что в 2016 году инфляция будет на уровне 25%, то есть бюджетники и пенсионеры станут жить еще на 10% хуже. В лучшем случае.

на пенсионерах
На них Минфин намерен сэкономить целых 9,1 млрд грн. Самая большая строка экономии — так называемая верификация — подтверждение истинности — пенсионных выплат (4,6 млрд грн экономии). С 1 января начнется тотальная проверка всех, кто получает спецпенсии: шахтеров, летчиков, инвалидов. Их попросят доказать свое право на спецпенсию. Всех, кто доказать свой специальный статус не может (к примеру шахта вместе с архивом осталась на оккупированной территории), ждет урезание пенсий.
Также в следующем году сохранится ограничение в 85% от начисленной пенсии для работающих пенсионеров, не будет проводиться перерасчет пенсии в связи с ростом средней заработной платы и будут резко сокращены так называемые списки №1 и №2. Это списки опасных профессий, дающие право на льготные пенсии. Добавок к пенсии лишатся комбайнеры и трактористы, водители карьерных самосвалов и доярки. Кроме того, льготникам запретят выходить на пенсию по выслуге лет до достижения пенсионного возраста и установят максимальную пенсию в размере 10 740 грн.

на льготниках
Правительство намерено 1,5 млрд грн сэкономить на многодетных семьях, инвалидах детства и детях-инвалидах — льгот лишатся все, кто имеет доход выше прожиточного минимума. Все льготники подлежат проверке, то есть прохождению процедуры доказывания своего нищенского состояния.
Намерено правительство сэкономить 8 млрд грн на льготах по уплате услуг ЖКХ для военных пенсионеров, ветеранов АТО, пенсионеров-летчиков, милиционеров и моряков. Льгот лишатся все, кто имеет доход выше прожиточного минимума.
Также правительство отказывается финансировать льготы по перевозке пассажиров — все расходы ложатся на плечи местных бюджетов. То есть объем льгот по проезду будет полностью зависеть от решений местных советов и состояния их бюджетов.

на врачах и учителях
Кабинет министров 25 ноября принял постановление «Об утверждении норматива обеспечения стационарными больничными койками в расчете на 10 тысяч населения». Этот документ является фактически приговором всем сохранившимся сельским больницам. В селах остаются только ФАПы и амбулатории, все больничные койки будут переведены в больницы районов или объединенных общин. Заодно приговорили и ведомственную медицину — железнодорожные и прочие ведомственные больницы постепенно будут переведены на баланс местных советов со всеми вытекающими итогами.
С учителями поступили не менее жестко: все малокомплектные школы — с количеством учеников менее 25 человек — подлежат закрытию. ПТУ и колледжи передаются на баланс органов местного самоуправления, при этом за счет субсидий из госбюджета будет финансироваться только половина расходов по их содержанию. Таким образом правительство сэкономит 5,7 млрд грн на ПТУ и около 4 млрд грн на колледжах. Сколько колледжей и ПТУ не доживет до конца следующего года — сейчас сказать сложно, предположительно около половины будут закрыты.
О повышении налогов
Депутаты и правительство спорили не только о том, на ком и как экономить, но и о том, с кого и как взимать новые налоги. Новый Налоговый кодекс, очевидно, принят не будет, но это не означает, что налоговое законодательство останется без изменений. Изменения будут, и нацелены они на одно — повышение налогов.
Правительство намерено фактически вдвое увеличить акцизы на спирт и алкоголь и получить за счет этого дополнительно 18 млрд грн. Самая дешевая бутылка водки будет стоить выше 100 грн, а пачка сигарет — более 20 грн. Если эта инициатива Министерства финансов будет поддержана депутатами, то следующий год станет годом возрождения самогоноварения, и многие вспомнят, что такое самосад — самокрутки из самостоятельно выращенного табака.
Также будут повышены ставки платежей за специальное использование природных ресурсов: леса, воды и радиочастотного ресурса. Дополнительные поступления — 1,4 млрд грн. Результат — подорожание воды (за счет воды запланировано аж 800 млн грн поступлений), изделий из древесины и мобильной связи.
Бюджетные дыры Минфин намерен закрыть с помощью легализации двух сфер экономики, которые сейчас находятся в тени: добычи янтаря и игорного бизнеса. Как будут легализовать старателей, пока непонятно. В законе об этом нет ни слова, только ссылка на то, что порядок добычи янтаря будет регламентироваться решением правительства. Однако в бюджете уже есть сумма, которую хотят привлечь от старателей, — 1,5 млрд грн. Предположительно всем действующим незаконным добытчикам янтаря будут выданы некие «билеты» — разрешение на добычу с обязательством последующей рекультивации земель и продажи всего добытого камня уполномоченному госпредприятию.
От легализации игорных салонов Минфин намерен получить 5 млрд грн. Будет разрешена букмекерская деятельность, азартные игры в казино и негосударственные лотереи. «Однорукие бандиты», игровые автоматы будут и дальше под запретом, точнее — получат статус лотоматов, а игорные салоны будут иметь разрешение от компании по проведению лотерей.
Таким образом, правительство за счет повышения акцизов и легализации части теневой экономики намерено получить 26 млрд грн. Что получится из этого — покажет время, не исключено, что акцизы повысят, но доходы бюджета только упадут. Да и легализация подпольных игровых салонов под видом лотоматов тоже не гарантирует роста поступлений в бюджет.
На чем экономить не будут
Все вышеописанные новшества вызвали бурную дискуссию как между оппозицией и коалицией, так и внутри правящего большинства. Впрочем, в бюджете традиционно заложен ряд расходных статей, которые не вызывают вопросов ни у депутатов, ни у министров, — это расходы на содержание парламента и президента.
На ремонт Мариинского дворца в следующем году заложено 95 млн грн, общая смета ремонта — свыше 1,3 млрд грн. Парламентское телевидение и пресса — 26 млн грн. Санатории и курорты Государственного управления делами — 72 млн грн. Загородные резиденции президента — 34 млн грн. На содержание больницы для депутатов и сотрудников Администрации президента — 379 млн грн.
В целом социальные льготы главе государства и народным депутатам (их отдых, проезд, лечение и обучение) обходятся стране почти в 2 млрд грн.
Основные цифры проекта Государственного бюджета на 2016 год
Прогноз доходов сводного бюджета — 744,3 млрд грн. Рост — 20,5%.

Общие выплаты по государственному долгу — 234 млрд грн, из них проценты — 99 млрд грн.

Объем государственных заимствований — 203 млрд грн.

Общий объем государственного долга составит 1 501 479 700 000 грн, или 66,4% от ВВП.

Прожиточный минимум на одно лицо в расчете на месяц с 1 января 2016 года — 1330 грн.

Минимальная заработная плата с 1 января — 1378 грн.