Текст: Василий Яценко

На прошлой неделе Венецианская комиссия обнародовала два вывода касательно Украины. Была дана оценка закону о люстрации и законопроекту об отмене депутатской неприкосновенности. В отличие от украинского Конституционного суда, эксперты комиссии высказались категорически против отмены неприкосновенности членов парламента в данный момент: «В политической системе с хрупкой демократией, как, например, в Украине, где широко распространена судебная коррупция, полная отмена неприкосновенности депутатов может создать опасность для функционирования и автономии парламента» 

Попросту говоря, прежде чем отменять депутатскую неприкосновенность, нужно создать независимый суд, в противном случае оппозиционных членов парламента будут запугивать фабрикацией уголовных дел. В качестве компромисса Венецианская комиссия предложила украинской стороне изучить опыт Италии, где оппозиция в парламенте может оспорить в Конституционном суде решение об аресте или начале уголовного преследования депутата. В Италии сам факт подачи жалобы останавливает досудебное следствие до вынесения Конституционным судом решения по делу. К сожалению, учесть предложения европейских юристов наши депутаты уже не смогут. Согласно процедуре, законопроект о внесении изменений в Конституцию после позитивного решения Конституционного суда никто править не может — он должен быть либо принят в предложенном виде, либо отклонен.

Для принятия нужно 300 голосов народных депутатов. А вот с ними могут возникнуть проблемы. По словам вице-спикера Оксаны Сыроид, такого количества голосов для поддержки изменений в Конституцию нет и не будет. Тем не менее законопроект, очевидно, будет вынесен на голосование и провален. Этот факт используют однопартийцы Петра Порошенко на предстоящих местных выборах для агитации как против оппозиционных партий, так и против тех фракций коалиции, которые воздержатся от голосования. Их будут обвинять в препятствовании расследованию резонансных уголовных дел и потакании коррупции. Провластной пропаганде не помешает даже тот факт, что оба представления о привлечении депутатов к уголовной ответственности в этом созыве Верховной Рады были удовлетворены. Следствие против народного депутата Сергея Мельничука продолжается, а Сергей Клюев успел скрыться из-за недоработок прокуратуры — генпрокурор забыл попросить депутатов дать разрешение на арест.

С законом о люстрации ситуация аналогичная. Венецианская комиссия еще полгода назад настоятельно попросила украинское правительство переписать закон и привести его в соответствие с европейскими требованиями. За это время Минюст так ничего и не сделал. В результате Комиссия выдала крайне негативный вывод относительно закона. Этот документ фактически открывает двери к обжалованию решений об увольнении люстрированных чиновников в Европейском суде о правах человека и резко затрудняет дальнейшую люстрацию. Данная процедура не соответствует Конвенции по правам человека, и после выводов Венецианской комиссии большая часть увольнений в рамках люстрации могут быть обжалованы в суде с практически гарантированным позитивным результатом. В частности, Венецианская комиссия настоятельно рекомендовала украинскому правительству:

• отделить люстрацию от борьбы с коррупцией, то есть не увольнять в рамках люстрации чиновников, у которых есть проблемы с декларированием собственного имущества;

• сократить срок запрета на занимание должностей люстрированными чиновниками;

• отменить люстрацию всех выборных должностей — депутатов и городских голов;

• исключить положения о люстрации судей как противоречащие Конституции.

По мнению Венецианской комиссии, под люстрацию должны попадать только чиновники, милиционеры и прокуроры, которые непосредственно причастны к попыткам разгона Майдана
и/или принимали участие в преступлениях Виктора Януковича и его «семьи».

Резко критичный вывод Комиссии фактически означает провал люстрации в том виде, в котором ее пытались проводить последний год, — люстрация судей, депутатов и мэров, очевидно, будет заморожена. А люстрационную проверку для претендентов на высокие должности обязаны пересмотреть: проверяющие должны не бороться с коррупцией, а заниматься только изучением информации о причастности претендента к преступлениям Виктора Януковича.

Прислушается ли к этим советам правительство, сказать сложно, однако вполне очевидно, что уже скоро люстрация сведется к чисткам в рядах прокуратуры, милиции и СБУ, а судей и «простых» чиновников оставят в покое.