Наталия Судакова

Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект о местных выборах, предполагающий отказ от мажоритарной системы в пользу открытых списков. О том, что из этого получается и почему стране нужен избирательный кодекс, в интервью «Репортеру» рассказал Александр Черненко

1. С вашей точки зрения, необходимо ли Украине отказаться от мажоритарной системы и перейти на пропорциональную по открытым спискам?

В Украине уже были разные избирательные системы: закрытые списки, мажоритарная и смешанная системы. Все они порождают определенные проблемы. Закрытые приводят к торговле местами в списках. В итоге сомнительные люди избираются под красивыми брендами, при этом сами к идеологии партии не имеют никакого отношения. Проблема мажоритарной системы — это скупка голосов. Идейный кандидат без финансового ресурса редко имеет шанс избраться в округе. В случае со смешанной системой мы получаем сразу все эти проблемы. Поэтому нам нужно воспользоваться опытом ближайших соседей — Польши, Прибалтики, где избираются по открытым спискам. В Украине никогда не будет качественного состава партий, если мы не создадим механизмы, которые разрешат строить партию не сверху, а снизу, что и позволяют открытые списки.

2. Но ведь принятый за основу закон о местных выборах не убирает мажоритарную систему.

Распределение мандатов происходит по партийному результату, это уже не чистая мажоритарка. Но открытые списки подразумевают, что у избирателя в округе есть список кандидатов от партии и он на свое усмотрение выбирает лучшего. По законопроекту система не дает избирателю выбрать: кого партия в округ навязала, за того он должен голосовать, даже если партия нравится, но сам кандидат — нет. Или наоборот. Это так называемая пропорциональная связанная система, но не открытые списки. 

3. Альтернативный законопроект предлагал реализацию системы по открытым спискам, но Рада его даже не рассматривала. Почему?

Официальная причина, которую аргументировали публично, — сложность альтернативного законопроекта, над которым я работал, для избирателя и комиссий. Ничего сложного там нет, она просто новая для нас. Вот под соусом «бабушки не разберутся» его и не приняли. Истинная причина — партии не готовы открывать свои списки, а также не готовы к внутрипартийной конкуренции. Лидеры партий продолжают традиции ручного управления партией, контроля партийного руководства над местными организациями и депутатами.

4. При подготовке законопроекта ко второму чтению никакие положения из него убирать нельзя, можно только добавлять. Что планирует добавить рабочая группа по доработке закона перед повторным голосованием?

Рабочая группа, которая создавала альтернативный законопроект, прекратила свою работу. Мнения экспертов разделились — многие наотрез отказываются легитимировать принятый законопроект и дорабатывать его. Я решил все же его поддержать, потому что он лучше, чем действующий. Сейчас готовлю ряд правок: буду пытаться урегулировать в законе процесс голосования беженцев и переселенцев, потому что об этом нет ни слова. Также он плохо гармонизируется с процессом объединения общин и пр. В свою очередь, ВО «Батькивщина» и «Самопомощь» тоже готовят правки, но скорее политические.

5. Например?

Они хотят, чтобы в низшие советы кандидатов мог выдвигать высший орган, а не, к примеру, районное представительство партии. ВО «Батькивщина» даже хочет, чтобы кандидатов в районы выдвигали на съезде партии. Если такая система будет принята — пропадет весь смысл развития региональных ячеек, все будет решаться из центра.

6. Законопроект предусматривает выборы депутатов Верховного Совета Крыма. Как это должно происходить?

Мы исходим из того, что Крым — территория Украины. Поэтому механизмы в законе прописаны, но, согласно украинскому законодательству, выборы на оккупированных территориях не проводятся, то есть механизмы просто не будут работать.

7. Исходя из ваших слов, можно утверждать, что реформа не состоялась?

Это полуреформа, хотя некоторые мои коллеги еще более категоричны. И все же, как по мне, недореформа лучше, чем действующий закон. Новая система, более чем уверен, не сработает так, как этого хотят, на будущих выборах. Следующий шаг — нормальный закон перед парламентскими выборами и создание избирательного кодекса.