Текст: Александр Сибирцев, Олег Довбуш

Неожиданное назначение экс-президента Грузии Михаила Саакашвили главой Одесской обладминистрации породило пестрое разнообразие высказываний — от шуток в одесском стиле до апокалиптических прогнозов. Впервые в мировой практике бывший президент стал губернатором в другой стране. Многие считают Саакашвили военным преступником, спровоцировавшим войну в Южной Осетии, на него в Грузии заведены дела о коррупции. При этом никто не отрицает, что он реформировал Грузию в 2003 году, вывел страну из глубочайшего экономического кризиса, и признают за ним яркие качества лидера и решительного менеджера государственного масштаба 

Одесса неслучайно стала сатрапией Михаила Саакашвили. Из-за пограничного географического положения, обладания развитой инфраструктурой морских и речных портов Одесская область является точкой пересечения геополитических интересов США, Европы, России и Украины.

От того, чьей Одесса будет в ближайшие годы, зависит будущее большинства крупных украинских финансово-промышленных групп, политических сообществ, могущественных международных корпораций и украинских криминальных кланов. По существу, Одесса сейчас стала «золотым ключиком», обладание которым может существенно поменять путь развития всей Украины.

Приднестровский фронт

На западе Одесская область граничит с союзником РФ, непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой (ПМР). Благодаря экономической и политической поддержке Москвы более 13 лет между Молдовой и Украиной существует анклав с замороженными пограничными и экономическими проблемами, с собственной боеспособной армией. Там легально, пользуясь мандатом ООН, находятся российские миротворцы. Как в Южной Осетии накануне войны в августе 2008 года, которую проиграл Саакашвили.

Решение приграничных проблем на западе Одесской области некоторые эксперты считают основной целью назначения Михаила Саакашвили. Например, известный своей пророссийской позицией политолог Семен Уралов убежден, что Михо был призван Петром Порошенко для эскалации военного конфликта с ПМР.

— Думаю, что Саакашвили поставлены задачи более широкие, чем просто провокация. Сначала будет экономическое удушение и закрытие пунктов пропуска. Затем дипломатическое давление совместно с Молдовой и Румынией на ПМР. А на третьем шаге уже возможны и военные действия. Саакашвили нужен как человек, который сможет выполнять приказы и следовать заданному плану. На одесские элиты рассчитывать не приходится, потому как они слишком повязаны с той же ПМР и Молдовой и скорее будут саботировать жесткие меры, — считает Уралов.

Между тем украинские военные считают невероятным подобный сценарий действий Михаила Саакашвили.

— Во-первых, губернатор Одесской области, пусть даже с неограниченным карт-бланшем от Порошенко, не обладает возможностями влиять на военную политику на границе. Это прерогатива президента, правительства и Генштаба. Во-вторых, для Украины развязывание военного конфликта на юго-западе — это катастрофа. Мы не готовы воевать на два фронта. Приднестровье может вооружить и в короткие сроки после мобилизации выставить под ружье армию в 50 тысяч человек. Это столько же, сколько боеспособных сил во всей украинской армии, львиная доля которых находится в зоне АТО. Поэтому все наши военные приготовления на границе Одесской области — не более чем игра мускулами. Но не от силы, а для опасения! Нам наоборот поставлена задача изо всех сил избегать любых провокаций на границе. Саакашвили уже встречался в закрытом режиме с начальством Южного оперативного командования и с пограничниками, где была подтверждена прежняя установка — сдерживание военной эскалации и предотвращение каких-либо провокаций на границе, — сообщил высокопоставленный офицер из ЮОК, попросив не называть свою фамилию.

Тем не менее сам Михаил Саакашвили подтвердил, что контроль за границей является его заботой. Он объявил, в частности, что будет бороться с контрабандой из ПМР.

— Криминогенная ситуация очень сложная. Здесь очень много оружия, контрабанды, бандюки переходят из Приднестровья. У меня есть опыт. В свое время мы закрыли контрабанду из России, — заявил Саакашвили в эфире «5 канала» после своего назначения в Одессу.

Справка. ПМР, Гагаузия, Бессарабия

В непризнанной ПМР сейчас живет более полумиллиона человек, и по крайней мере почти у половины из них есть российские паспорта. Костяк армии ПМР —  офицеры, прошедшие через приднестровский конфликт с Молдовой в 1992 году. На территории Приднестровья есть огромные склады с оружием, а промышленность непризнанной республики во многом «заточена» на снабжение вооруженных сил патронами и стволами.

В Молдове существует и проблема внутреннего, гагаузского сепаратизма. Автономное территориальное образование Гагаузия (официальное название региона) с особым правовым статусом давно стало головной болью для официального Кишинева, заявляя о своих правах на самоопределение и независимость.

Неспокойно и в одесской Бессарабии — население здесь преимущественно состоит из болгар, гагаузов, молдаван и русских. Этнических украинцев в Бессарабии мало, а русский язык здесь является основным для межнационального общения. Большинство местных негативно настроены к нынешним киевским властям. Они связаны родственными и коммерческими связями с соседними Приднестровьем и Гагаузией. Для многих контрабанда через эти территории является чуть ли ни единственным источником заработка.

С началом необъявленной войны на востоке Украины западное пограничное соседство с ПМР и беспокойной Гагаузией стало головной болью и для Киева.

Из ПМР можно легко нанести военный удар по юго-западу Украины, для профессиональной армии ПМР при поддержке российских военных не составит труда нанести проникающий удар по югу страны в направлении Крыма. Без сомнения, в секретных военных планах РФ и Украины подобные сценарии неоднократно обыгрывались и обсуждались. Неслучайно границы с ПМР с середины прошлого года стали укреплять своеобразным «валом Порошенко» — окопами и оборонительными сооружениями. Также на границу с Приднестровьем были перебазированы значительные воинские силы, которые можно было бы использовать в АТО. А об угрозе и с запада, и с востока неоднократно звучали заявления политиков по обе стороны границы.

В ПМР также заметно усилилось российское военное присутствие. По информации наших источников в силовых структурах Приднестровья, сюда с началом войны на востоке были тайно переброшены несколько подразделений спецназа РФ, а также приведена в готовность №1 армия ПМР.

Коррупция по-одесски

Кроме решения приграничных проблем с ПМР Михаилу Саакашвили предстоит столкнуться с давлением огромного числа одесских «решал» — представителей крупных ФПГ и политических кланов местного и международного масштаба. На кону сейчас стоит вопрос, кто и как будет реально руководить портами и таможней Одесской области и потоком грузооборота. В той же плоскости находится вопрос о контроле над судами, прокуратурой и милицией города и региона. Не секрет, что правоохранительные органы также погрязли в болоте коррупции, кумовства и дружеско-клановых обязательств. Контроль над правоохранителями является козырной картой, дающей выигрыш в любой политической игре.

Сейчас Одесса представляет собой запутанный клубок горизонтальных и вертикальных дружеских, семейных и клановых связей бизнесменов и политиков из разных групп влияния.

Одним из самых крупных и до поры влиятельных кланов можно условно назвать группу Жукова — Ангерта. Российский предприниматель Александр Жуков является тестем олигарха Романа Абрамовича и совладельцем мощных бизнес-структур, связанных с перевалкой нефти. Многие экономические эксперты считают Жукова одним из настоящих «хозяев» Одессы. Через посредников российский олигарх якобы до сих пор контролирует один из мощных одесских банков. До недавних пор его интересы в Одессе представлял предприниматель Александр Ангерт, известный в правоохранительных и криминальных кругах по прозвищу Ангел.

К группе Жукова — Ангерта вплотную примыкает одесский предприниматель Владимир Галантерник. Его основные интересы — инвестиции в строительство и торговлю. Якобы именно благодаря поддержке Галантерника выиграл прошлые выборы мэра нынешний городской голова Геннадий Труханов. Последний когда-то начинал карьеру с поста директора охранной фирмы «Капитан», а после занимал должность в украинском представительстве российской нефтяной компании «Лукойл». К обеим этим фирмам в свое время имели отношение и Александр Жуков, и Александр Ангерт.

Есть мощнейшие интересы в регионе и у большинства всеукраинских ФПГ, в первую очередь у Игоря Коломойского (он имел непосредственное влияние на регион благодаря «своему» губернатору Игорю Палице), Рината Ахметова, Дмитрия Фирташа.

Что касается местных предпринимателей и политиков, не входящих в группу Ангела — Жукова, то они в последний год серьезно растеряли свое влияние. Кто в силу финансовых причин (Климов), кто в силу политических (Кивалов). Зато появляются деятели новой волны. Например, в последнее время активно себя ведет группа одессита сирийского происхождения предпринимателя Кивана Аднана, с которым связан депутат одесского горсовета Олег Кутателадзе. Сириец является основным держателем акций мощной строительно-инвестиционной компании KADORR Group, ведущей сейчас активное строительство на многих участках Одессы и интенсивную рекламную кампанию в СМИ. Интересно, что происхождение капиталов Кивана Аднана овеяно тайной. Якобы предприниматель получает финансы из Сирии и ОАЭ. Во всяком случае именно Киван Аднан построил в центре Одессы роскошный Арабский культурный центр, а по существу — мечеть, ставшую местом встреч и совместных молитв большинства мусульман региона.

Но главную роль в Одессе во все времена играли те, кто контролировал потоки на одесской таможне. Традиционно этим занимались высокопоставленные сотрудники СБУ, а также некоторые особо приближенные к ним милиционеры. Плюс к этому была «политическая квота», которая распределялась между политиками и олигархами в зависимости от расклада сил в Одессе и Киеве. В последний год значение «политической квоты» серьезно возросло, так как контроль за таможней остался одним из немногих стабильных источников дохода властей предержащих и близких к ним бизнесменов. И именно поэтому многие не верят, что Саакашвили сможет что-либо кардинально изменить.

Еще один потенциальный конфликт — между губернатором и мэром Одессы Трухановым, который собирается переизбраться на второй срок на местных выборах осенью 2015 года. Сразу же после назначения Михаил Саакашвили четко обозначил свои первые задачи: в его «программной» речи во время представления в ОГА он 15 раз назвал Одессу главным объектом реформирования и лишь один раз упомянул область.

— Саакашвили мгновенно встал на путь конфронтации с амбициозным мэром, когда в первой речи сосредоточился на Одессе,— говорит местный предприниматель Вадим Черный. — Традиционно и по закону губернатор обходит стороной областной центр. Когда губернаторы Боделан и Матвийчук действовали иначе, результатом был мощный конфликт с тогдашними мэрами. Учитывая, что в духе пророссийских настроений (Одессы и региона. — «Репортер») нынешний мэр и его СМИ были негативно настроены по отношению к Саакашвили, трудно поверить, что Труханов согласится быть вторым парнем
в городе в тандеме с Саакашвили. Скорее он предпочтет отстаивать свое право быть первым.


Михо уже обозначил основные направления своей работы. Первое — борьба с коррупцией и наведение порядка в сфере госуправления. Второе — борьба с контрабандой. Третье — превращение Одессы в туристическую Мекку.Получится ли у Саакашвили в Одессе?

Если судить по комментариям властей, то у экс-президента Грузии карт-бланш. В первую очередь по кадровым назначениям. Если у Саакашвили получится в Одессе, его опыт реформ собираются распространить на всю Украину, а самого Михо обещают сделать премьер-министром страны. Встречаются даже мнения, что Саакашвили приказали назначить губернатором американцы, которые крайне недовольны качеством нынешних украинских чиновников. Кроме того, указывают и на большой политический замысел: в случае успеха реформ в Одессе серьезно ослабнут позиции пророссийских сил на всем Юго-Востоке. Русскоязычным областям покажут эффективную альтернативу и повысят их лояльность к новой украинской власти. Планов — громадье. Но которым из них суждено сбыться?

Есть сомнения уже в том, что Саакашвили действительно дан карт-бланш по кадрам и по борьбе с коррупцией. Вопреки официальной версии о том, что Михо «бросили» на Одессу наводить там порядок как самого эффективного реформатора, злые языки «клевещут» иначе. Дескать, на Банковой уже устали от Саакашвили, который постоянно всех критиковал за отсутствие реформ. Вот его и послали в Одессу, чтоб он там попробовал на месте провести эти реформы, без какой-либо надежды на их успех. Заодно
и сняли человека Коломойского, Палицу. Причем за счет того, что его поменяли именно на Саакашвили, а не на кого-либо другого, и все теперь обсуждают не то, что Палица ушел, а то, что Саакашвили пришел. Со всех точек зрения более выгодная ситуация для Порошенко. То есть, согласно альтернативной версии, никакой стратегической задумки относительно назначения Саакашвили у Банковой не было. Одна лишь политтехнология. В таком случае можно легко прогнозировать уход грузинского экс-президента со своего поста с традиционными для неудавшихся реформаторов проклятиями в адрес системы.

Для реализации такого сценария Киеву и делать особо ничего не нужно. При действующей системе власти губернатор не является важной фигурой. Он мало на что влияет. Например, никак не влияет на назначение силовиков. Замов ему, как правило, определяют сверху. Местные власти живут своей жизнью, причем без сколько-нибудь заметного собственного бюджета.

По иронии, чтобы украинский губернатор смог провести эффективные реформы на подвластной ему территории, должен быть введен «особый режим местного само-управления», который был дарован «отдельным районам Донецкой и Луганской областей» соответствующим законом (правда, он в силу так и не вступил). Напомним, в нем предусмотрено право местной власти создавать свою народную милицию, согласовывать назначения прокуроров и судей, гарантируются финансовые вливания их центра в региональные бюджеты. При таких ввод-ных развернуться можно любому реформатору, не обязательно грузинскому. Но Одесской области такой статус вряд ли будет дарован.

Впрочем, можно предположить, что Порошенко действительно делает очень большую ставку на Саакашвили и готов ему всемерно помогать и дать реальный, а не показной карт-бланш. В том числе и в плане влияния на силовые структуры. В таком случае возможно, что действительно смогут поменять руководителей силовых структур и ключевых сотрудников рангом пониже. В том числе
и на таможне (сейчас влияние президента на фискальную службу является определяющим). Что теоретически открывает возможность достаточно быстро навести относительный порядок с прохождением грузов, минимизировав коррупцию на таможне. Вероятно, именно на этом и сосредоточится Саакашвили, чтобы показать быстрый результат. Ведь превращение Одессы в «туристическую Мекку», равно как и борьба с коррупцией во всех остальных сферах — дело явно не одного года. Правда, прогресс на таможне, скорее всего, будет временным, так как необходимость зарабатывать на потоках у чиновников из Киева никуда не исчезнет. Но на какой-то промежуток времени порядок навести можно, а вслед за этим Саакашвили может вернуться в Киев и получить какой-то серьезный пост (вплоть до премьера).

Но все это теоретически возможно только при условии, если президент действительно намерен помогать Саакашвили. Но даже в таком случае Михо вряд ли сможет рассчитывать на поддержку премьер-министра Арсения Яценюка, которому вряд ли нужен будет столь сильный конкурент. Причем премьер может при помощи Арсена Авакова заблокировать необходимые назначения в милиции, а через еще оставшихся своих людей в ГФС — и на таможне.    

В общем, времена в Одессе наступают веселые. Какими бы мотивами ни руководствовался Порошенко при назначении Саакашвили, это уже стало значительным политическим жестом и изменило ситуацию в регионе. Все ждут перемен, некоторые — к лучшему, остальные — совсем уж катастрофических.
В Одессе теперь решается многое. Грузино-одесская «загогулина» либо станет реформистским примером для всей Украины, либо окончательно убьет веру в способность нынешней украинской власти хоть что-то менять в стране к лучшему. 

МНЕНИЕ

Петре Мамрадзе, грузинский политик

Я познакомился с Мишей летом 1992 года. Ему тогда было 24. Когда Саакашвили стал президентом, я был начальником канцелярии правительства, и мы не раз пересекались. Он даже вписал меня 19-м номером в парламентский список от «Национального движения», хотя я никогда не был членом этой партии. Именно с его подачи я стал парламентарием.

Стиль управления Саакашвили я бы описал так: цель оправдывает средства. Любые. Людей незаконно увольняли с работы, у бизнесменов отжимали бизнес, число людей, содержавшихся в тюрьмах, выросло
в 4-5 раз. Мы вышли на одно из первых мест в мире по количеству арестантов.

С другой стороны, в первые три года были и достижения. Его команда искоренила коррупцию в полиции, в таможенной службе: они просто провели несколько волн зачисток. В результате
в восемь раз вырос бюджет, а по количеству инвестиций в 2007 году мы показали просто рекорд: $2 млрд и 20% общего дохода государства.

Однако сельское хозяйство в первые три года было разрушено, мы стали закупать за рубежом 80% пищевых продуктов. Люди президента монополизировали разные сферы бизнеса, свобода слова пресекалась (вспомнить хотя бы, как он разгромил телекомпанию «Имеди»). Я бы даже сказал, что Саакашвили не столько искоренил коррупцию, сколько приватизировал ее.

По поводу его губернаторства я даже не знаю: Одесса ведь не Грузия. Что касается борьбы
с коррупцией, то этим надо заниматься в масштабе всей страны. Сможет ли он поддерживать стабильность в регионе? Не знаю — в Грузии у него все-таки были свои люди. А представить себе Саакашвили, который занимается хозяйственными вопросами, я и вовсе не могу. У него просто не хватает терпения для такой работы. Зато он очень любит пиар. Хорошо умеет создавать потемкинские деревни. Помню, как он вбухал огромные деньги в реконструкцию бывшего проспекта Плеханова, где стоят великолепные старинные дома. Фасады просто отремонтировали гипсокартоном, а то, что под ним, — все ветхое. Но зато иностранцы хвалят: дескать, как все изменилось при Саакашвили.

Васо Капанадзе, грузинский журналист и аналитик

Саакашвили все решает на свое усмотрение. К его успехам как управленца я бы отнес то, что он искоренил коррупцию на низком уровне. Деньги на это в первое время давал Фонд Сороса, а потом и бюджет подрос. Конечно, в Одессе с этим будет сложнее, тем более что и масштабы коррупции, как мне кажется, у вас выше. Но какие-то шаги в этом направлении он, думаю, будет делать. Возможно, кого-то снимут с должности или даже посадят, но чего он в итоге добьется, предсказать сложно. 

Кроме того, Саакашвили преуспел в борьбе с бюрократией. Например, создал сеть домов юстиции, где можно получить юридическое обслуживание буквально за несколько часов. Например, получить паспорт.

Но, скажем, элитарная коррупция у нас всегда была. При личном участии Саакашвили руководители Конституционного суда Грузии получили четырехкомнатные квартиры в Батуми всего за $500.

В целом в Грузии у него нет политического будущего, а чего он добьется в Украине, можно только гадать.

СААКАШВИЛИ О РЕФОРМАХ В УКРАИНЕ

В Украине большие изменения возможны только путем давления общества, так как наверху я не вижу политической воли. Во-первых, сама структура украинской власти не позволяет, даже имея политическую волю, ее быстро реализовывать.

В Украине есть бюрократический феодализм, который в принципе присущ всем постсоветским странам и вообще всем странам с коррумпированной неразвитой экономической структурой.

Каждый бюрократ считает, что он начальник жизни, что правительства меняются, Майданы будут происходить, но он всегда будет управлять.

Разные украинские ведомства не обмениваются друг с другом информацией. Прекрасный пример — публичный реестр. Они сидят на своей информации как собака на сене и никому ее не предоставляют. Потому что это то, чем можно манипулировать, торговать.

У меня были большие надежды, что будет конкурс, наберут хороших людей. Я не знаю многого о той четверке, которую отобрали, но каждый из них был много лет частью этой системы. Нельзя лягушке поручить осушить болото. Есть какие-то правила, которые нельзя нарушать. В результате мы получили по конкурсу в антикоррупционную комиссию полную профанацию. Все процедуры были соблюдены, но в результате получили полную ерунду.